多城探索低碳發展之路 明確碳排放峰值時間

中國宣布將在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，而城市在達峰過程中無疑起著決定性作用。

國家發改委氣候司副司長蔣兆理日前接受媒體采訪時透露，第3批低碳城市試點名單預計將于近期公布，“十三五”時期，低碳城市試點將擴展到約100個。

自2010年7月啟動低碳省區和低碳城市試點工作以來，國家發改委先后確定了兩批次共計6個省區、36個城市作為試點單位。目前，國家發改委氣候司正組織專家、研究機構對“十二五”期間低碳試點地區的表現進行評估。

近日出版的《中國城市低碳發展規劃峰值和案例研究》(以下簡稱《案例研究》)中，對6年來不同省市低碳發展轉型的探索與創新做出總結和回顧。

多地明確碳排放峰值時間

據統計，截至目前，全國共有34個省市地區公布了碳排放達到峰值的時間。其中，北京、上海、寧波、青島等12個地區提出，峰值時間將發生在“十三五”時期。這些地區主要以經濟發展較快的東南部沿海省市和北京、上海等一線城市為主，經濟起飛較早，已經達到一定的發展階段，對資源環境瓶頸的壓力感受更大。

此外，有13個地區提出峰值時間在“十四五”時期，10個地區的峰值在2025年～2030年，重慶的峰值(2035年)在國家峰值之后到達。這些地區以西部省市居多，因工業化、城鎮化水平相對較低，還需要更大的排放空間。

法規缺失、數據薄弱影響推進

通過對42個試點單位進行系統梳理和比較研究發現，現階段仍存在諸多問題有待解決。

雖然國內已有多部法律、法規涉及低碳發展，如《環境保護法》《節約能源法》等，但都不是專門針對低碳發展而出臺的，對如何控制溫室氣體排放缺乏可操作性，使得低碳發展的責權不明晰。另外，絕大多數城市結合自身基礎條件，制定出臺了一系列地方政策規范，但仍存在宏觀層面規劃居多、分領域細化措施不足的問題。

不僅如此，目前試點地區都建立了碳排放清單，但數據仍然比較薄弱。而城市選擇低碳發展道路，首先就需要了解城市的溫室氣體排放現狀和趨勢，并在此基礎上開展低碳規劃。

同時，由于低碳評價指標體系的缺失，導致難以對現有政策進行科學評估，無法對政策調整做出指導。

應突出重點避免大而全

《案例研究》建議，應堅持總體推進與局部推進有機結合，集中解決突出矛盾。低碳試點需要從整體規劃著眼，基于完善的政策法規，推動節能減排目標實現。不同類型試點自身稟賦不同，面臨的問題和提出的目標也不同，應當具體確認低碳建設重點，除了從宏觀層面推動城市綜合低碳建設，更應有針對性、有特色地解決核心問題，避免盲目大而全地開展低碳工作。