為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄力 邁開碳交易“全面建設(shè)”步伐
為了加速碳減排，我國啟動了碳排放交易試點(diǎn)，截至目前，7個試點(diǎn)碳交易市場已經(jīng)全部啟動。本文以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所為例，簡要分析國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及特點(diǎn)。
1我國試點(diǎn)碳市場發(fā)展現(xiàn)狀
1.1我國碳市場產(chǎn)生的必要性
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，無疑在維護(hù)生態(tài)安全方面具有重大責(zé)任。同時，中國也是《京都議定書》的堅(jiān)定支持者，承諾擔(dān)負(fù)一定的國際減排義務(wù)，走和諧的生態(tài)文明之路。
一般而言，推進(jìn)碳減排，有碳稅和碳排放交易兩種手段。前者的優(yōu)勢在于設(shè)計(jì)簡單，易于執(zhí)行。但目前我國的稅賦水平已經(jīng)很高，如果再征收碳稅，會進(jìn)一步加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。另外，我國現(xiàn)行的征稅制度不夠完善，征稅碳稅會有一定困難。相比之下，碳排放交易優(yōu)勢明顯。首先，碳排放交易這一市場途徑能夠優(yōu)化在資源配置的同時使減排邊際成本最小。此外，政府可以通過發(fā)放和購買碳排放權(quán)控制碳排放總量，用溫和的手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，基于我國現(xiàn)狀，國家發(fā)改委于2011年11月組織北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳及湖北等7個省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作。截止2014年6月，7個試點(diǎn)碳交易市場已全部啟動。
1.2試點(diǎn)碳市場的選擇
從試點(diǎn)市場選擇看，盡管試點(diǎn)省市數(shù)目有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，但都較具代表性。可以看出，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重最高，為77.95%，而最低的湖北僅有41.45%；北京的GDP能耗強(qiáng)度最低，為0.33tce/萬元，而最高的天津和湖北均為0.60tce/萬元。
從市場準(zhǔn)入情況看，各試點(diǎn)省市均根據(jù)自身情況制定了市場準(zhǔn)入規(guī)則，但均覆蓋了一些高能耗、高排放行業(yè)，如電力(7個地區(qū))、鋼鐵(5個地區(qū))、化工(4個地區(qū))等。此外，深圳、天津等還將服務(wù)業(yè)和大型公共建筑納入排控范圍。在準(zhǔn)入原則約束下，超過2200家企業(yè)分布在7個試點(diǎn)地區(qū)。
2、國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀介紹
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)改辦氣候[2011]2601號文件《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市作為首批開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市。
本文以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所為例，簡要分析國內(nèi)碳交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及特點(diǎn)。
通過分析可以總結(jié)出現(xiàn)有碳交易機(jī)構(gòu)的幾個特點(diǎn)：
(1)由省、市政府批準(zhǔn)建立；
(2)產(chǎn)權(quán)交易平臺背景。北京環(huán)境交易所依托北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所依托上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所依托深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為平臺背景，有利于為環(huán)境能源領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益交易提供專業(yè)化權(quán)益性資本市場服務(wù)平臺。
(3)交易規(guī)則體系較完善。北京環(huán)境交易所制定了《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細(xì)則(試行)》，細(xì)化了交易參與人資格與管理、交易信息披露與管理、交易行為監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容，對漲跌幅及最大持倉量等進(jìn)行了限制。
2、碳交易機(jī)構(gòu)建設(shè)必要條件
2.1政策
地區(qū)建設(shè)碳排放交易機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以政策先行為導(dǎo)向，發(fā)改部門牽頭協(xié)同相關(guān)職能部門制定完善的碳排放權(quán)交易規(guī)章管理制度，包括碳排放管理辦法、年度碳排放配額分配和管理方案等。同時碳排放交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建立碳排放交易規(guī)則體系，包含碳排放交易規(guī)則、碳排放交易會員管理辦法、碳排放交易結(jié)算細(xì)則、碳排放交易信息管理辦法、碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法、碳排放交易違規(guī)違約處理辦法等交易業(yè)務(wù)細(xì)則。
2.2技術(shù)、人才條件
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開發(fā)CDM、CCER項(xiàng)目的能力，能夠合理選擇方法學(xué)或開發(fā)出與項(xiàng)目技術(shù)類型適用的方法學(xué)。交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)從事能源環(huán)境權(quán)益交易的人才，其需要熟知國際、國內(nèi)交易規(guī)則，把握國內(nèi)外溫室氣體的價(jià)格走勢、交易機(jī)構(gòu)制度，能夠運(yùn)用項(xiàng)目減排方法學(xué)，同時具備一定的環(huán)境工程的相關(guān)知識。因此，政府部門應(yīng)牽頭與高校合作，在低碳環(huán)境領(lǐng)域開展研究的高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，培育專業(yè)人才，并通過校企合作等模式鍛煉交易人才的實(shí)踐能力，為我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。
2.3機(jī)構(gòu)合作
通過與政府、機(jī)構(gòu)和銀行的合作，碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)需建立簡便有效的交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，建立起有規(guī)模的交易市場。
(1)政府/政策先導(dǎo)是碳排放權(quán)市場發(fā)展的最大推動力量，因此需要相關(guān)政府部門(如所屬地區(qū)人民政府、發(fā)改委、環(huán)保局等)制訂完善的碳排放管理辦法、碳排放配額分配和管理方案等。
(2)國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)。在交易規(guī)則體系的建立上，可借鑒北京市、天津市、上海市等省市交易機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。甚至可引進(jìn)較成熟的環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資伙伴，共同培育地區(qū)性排放權(quán)的試點(diǎn)交易工作。
(3)銀行。銀行作為信用中介和支付中介的金融機(jī)構(gòu)，碳排放權(quán)交易的過程需要銀行提供資金融通、賬戶資金管理和清算職能，方便碳權(quán)交易工作的順利開展。
(4)產(chǎn)權(quán)交易所。產(chǎn)權(quán)交易所作為專司產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)參與建設(shè)碳權(quán)交易機(jī)構(gòu)，有利于為環(huán)境資源、節(jié)能環(huán)保及能源等領(lǐng)域物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益交易提供專業(yè)化權(quán)益性資本市場服務(wù)平臺。
(5)排放企業(yè)。交易機(jī)構(gòu)需與碳權(quán)交易直接相關(guān)的溫室氣體排放企業(yè)開展合作，鼓勵企業(yè)通過參與CDM項(xiàng)目、CCER項(xiàng)目和碳權(quán)交易帶來直接的可觀效益或抵消碳排放量，調(diào)動企業(yè)參與碳權(quán)交易的積極性，增加市場流動性。
(6)技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。碳權(quán)交易由于其涉及工作的專業(yè)性，需要交易機(jī)構(gòu)與專業(yè)的排放權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開展第三方的碳排放核查及技術(shù)指導(dǎo)，第四方碳排放復(fù)查、抽查。目前國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)包括：中國質(zhì)量認(rèn)證中心、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心、中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、深圳華測國際認(rèn)證有限公司、中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所、中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、中國鋁業(yè)鄭州有色金屬研究院有限公司、江蘇省星霖碳業(yè)股份有限公司共十二家單位。
(7)科研機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)與科研院校和研究機(jī)構(gòu)開展合作，著力開拓低碳產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，編制新溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。還應(yīng)成立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從事CDM項(xiàng)目或碳權(quán)交易的企業(yè)、個人提供培訓(xùn)服務(wù)。同時，應(yīng)鼓勵國內(nèi)有能力的大學(xué)開設(shè)針對性專業(yè)課程，系統(tǒng)全面的培訓(xùn)碳交易相關(guān)工作的專業(yè)人才。
3小結(jié)
從政策法規(guī)、技術(shù)人才、機(jī)構(gòu)合作三方面詳細(xì)分析了碳交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要條件。在此提出兩點(diǎn)相關(guān)建議：
(1)由點(diǎn)到面發(fā)展。我國計(jì)劃在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2016年啟動全國碳市場，因此應(yīng)以試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為借鑒，大范圍開展碳交易市場基礎(chǔ)建設(shè)。非試點(diǎn)城市應(yīng)把握以政策先行、法律保障為基礎(chǔ)，確定配額總量和調(diào)節(jié)措施，制定配額分配機(jī)制；管理辦法、交易規(guī)則體系等可借鑒試點(diǎn)省市交易機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(2)區(qū)域平衡發(fā)展。首批七個試點(diǎn)城市中，僅重慶地處我國西部地區(qū)，其余省市均處于我國中東部地區(qū)。就我國現(xiàn)有CCER和CDM項(xiàng)目情況來看，國內(nèi)碳交易市場上，中東部地區(qū)將主要成為買方，而西部地區(qū)將主要是賣方，容易形成買方單邊主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，將難以有效發(fā)揮市場價(jià)格調(diào)控、資源配置的作用。從有利于碳交易市場健康發(fā)展的角度考量，市場布局需要優(yōu)化，我國中部、東部和西部地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
隨著政策法規(guī)、市場交易體系的逐步建立和不斷完善，我國碳交易市場將由“試點(diǎn)先行”向“全面建設(shè)”方向邁進(jìn)，區(qū)域發(fā)展將逐漸趨于平衡。對于非試點(diǎn)城市，應(yīng)在全國碳市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段把握關(guān)鍵點(diǎn)開展排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，為全國碳市場正式開啟后區(qū)域內(nèi)市場建設(shè)和發(fā)展占得先機(jī)。