國家發改委將編制環保產業準入負面清單

7月15日，由全國工商聯環境商會主辦，以“回眸與前瞻：環保產業支撐綠色發展”為主題的2017中國環保產業高峰論壇在京召開。國家發改委環資司司長任樹本出席開幕式并致辭。

任樹本指出，十八大以來，我國環保產業發展取得重大進展。“綠水青山就是金山銀山”的理念已經深入人心，分享生態文明的社會風向初步形成。生態文明建設的四梁八柱已基本形成，國家生態文明試驗區在福建、江西、貴州設立，生態文明的法律體系也不斷健全。資源節約和環境保護成效顯現。與2010年相比，2016年單位生產總值的能耗降低了20.9%，全國森林覆蓋率達到21.6%，森林的數據量增加到150億立方米，各類資源保護區總面積占國土面積的14.8%，高于世界平均水平。推動環保新能源、新能源汽車、生態有機等綠色產業發展速度加快，綠色新引擎的培育取得明顯成效，環保產業的年增長超過15%。在污水處理等方面已經具備能力，綠色科技支撐保障和業務推廣機制逐步建立，科研成果轉移轉化，產業化步伐和生產推廣逐步加快。

任樹本進一步指出，也要看到資源和環境問題仍然是全面建設小康社會的突出短板。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，水、大氣、土壤等污染治理成效與人民群眾的期待仍有很大差距。部分地區的生態功能退化。這些問題的存在對我們來說既是壓力，同時也為環保產業發展提供了廣闊的市場空間，對環保產業在裝備、技術、服務等方面的供給能力也提出了更高的要求。

任樹本表示，下一步，國家發改委要在生態文明建設方面重點做好以下工作。

第一，積極推動國家生態文明建設。國家確立了三個生態文明實驗區，福建實施方案去年已經發布，今年將加快推動生態文明試驗區的江西實施方案和貴州實施方案的編制工作。同時，通過實地調研、交流、專題研討等方式，要會同有關部門推動福建、江西、貴州做好重點改革的落實，總結、凝練試驗區好的做法，形成可復制和推廣的成果，在全國加以推廣。

第二，要開展目標培養工作。對落實生態文明建設目標，國家發改委已聯合中組部、環境保護部、國家統計局等部門建立了生態文明建設的協同機制，準備今年下半年首次發布《2016年度綠色發展指數》。

第三，推進三大戰略的深度融合。加大對長江經濟帶城鎮污水垃圾處理的支持力度，研究制定長江經濟帶市場準入負面清單，在青海三江源和“一帶一路”重點區域全面開展綜合治理，大力推進荒漠化防治。

第四，編制產業準入負面清單。指導浙江等九省區開展省級空間對話試點，并做好總結提煉工作。組織開展長江經濟帶資源環境生產能力的評價，推動構建資源環境生產能力監測預警長效機制。

第五，提高能源的利用效率。指導浙江、福建、河南、四川等地制定有償使用和交易的實施方案。

第六，深化環境綜合治理，落實大氣、水、土壤污染防治計劃，開展2016年度重點地區煤炭消費減量目標完成情況的檢查，推動落實“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃，印發水污染防治和水土保持“十三五”規劃，開展流域水環境綜合治理及可持續發展的試點示范。同時，要研究制定農村人居環境整治工程的實施方案。

第七，實施生態保護修復，精準提升森林質量和功能，在京津冀、長江經濟帶、青藏高原等重點區域實現綜合治理，積極構建國家生態安全屏障，實施動植物工程，加強自然保護區基礎設施建設，推進落實耕地、草原、河湖修養規劃，制定生態保護條例，建立生態保護補償部級聯席會議，推動各領域生態保護補償的試點工作。

第八，積極應對氣候變化。積極推動立法進程，完善相關制度體系，實施“十三五”控制溫室氣體排放方案，積極推動巴黎協議的共識，積極開展氣候變化的南南合作，開展園區、城鎮建設試點，開展適應氣候變化行動，推動各領域工作，大力推動地方工作，鼓勵地方政府和企業開展氣候變化的實踐。

第九，大力發展綠色產業。編制近期重點支持的綠色產業工作，明確重點，鼓勵支持國有資本，設立各類綠色發展資金，支持符合條例的企業發行綠色債券。實施好鋼鐵行業差別定價，利用價格杠桿推動行業提高能效水平，扎實推進水價改革。

第十，加大對國家生態文明試驗區等典型案例的宣傳報道，加強與有關國家和國際組織的交流合作，講好生態文明的中國故事，發出中國聲音。

任樹本還指出，環保產業的健康發展也必須大力發揮第三方機構的作用，實踐證明，產業協會、產業聯盟等第三方機構是環保市場健康成長的催化劑，對推動政府與企業、企業與企業之間形成良性互動、協同發展起到推動作用。