治污大戶為何變成排污大戶 管住出水需多方發力
中國環境報10月17日頭版就北控水務、創業環保、威立雅等知名企業長期超標排污一事詳細分析，深入探討治污大戶為何變成排污大戶。
城鎮污水處理廠本是治污大戶，承擔了城市生活污水處理的重任，但超標排放卻總給這種頗具環境責任的產業抹黑。不久前，生態環境部向社會公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單，城鎮污水處理廠78家，占總數49%。
記者在采訪中了解到，城鎮污水處理廠超標排放原因復雜多樣，要解決這一問題，只管污水處理廠、只管出水是遠遠不夠的，還需要決策層、地方政府、企業主體和社會力量等多方共同努力。
首先，從決策層方面看，城鎮污水處理廠的主管部門為城建系統，環保部門只負責其監管。但實際上，環保部門的工作并不只是看在線監測數據、看出水口是否超標這么簡單。目前，生態環境部正在從法律、制度等多層面，理清污水處理廠的權責邊界，幫助其良好運行。
比如，面對行業內反映較多的進水超標問題，生態環境部積極開展排污許可證制度，管住前方工業企業的進水，保證城鎮污水處理廠的正常運營。
在排污許可證制度全面開展之前，城鎮污水處理廠也可以根據新的《水污染防治法》與工業企業簽訂委托處理合同，要求工業企業必須先進行預處理，達到城市污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網，生態環境部門按照相關的法規標準和委托處理合同確定的濃度，加強對工業企業的監督。
邊界明確了，責任也就清晰了。生態環境部水環境管理工作有關負責人也表示，各地的環保部門一定要會同住建部門明晰工業企業和城鎮污水處理廠的責任，按照委托處理合同所規定的數值和國家有關規定嚴格依法監管。
其次，地方政府應更好地承擔起屬地管理責任，從當地實際情況出發建設污水處理廠。記者了解到，有的地方為獲取國家一次性投資費用，存在建設規模過大或一期二期等一起建的情況，造成污水處理廠低負荷運營“曬太陽”，或者“大馬拉小車”產生超標。
目前各省級政府已經發文，強化污水處理廠屬地管理部門承擔的管理責任及考核標準，地方政府更應該為其達標排放提供保障。從此次被通報的不少污水處理廠來看，長期連續超標的案例不少，當地政府是否了解這一情況，是否幫助污水處理廠找病灶、對癥下藥？行業內比較關注的進水問題，通過地方政府協調更加有效率；而維持污水處理廠正常運行的資金問題，更是地方政府應該承擔的責任。
第三，企業作為市場主體，在承接城鎮污水處理廠建設運營時，更要明確責任、選好工藝。縱然客觀因素困擾，但水務企業在競標前是否對當地的污水排放情況、氣候環境等充分了解，是否進行了嚴謹的評估？從結果看，很顯然，在主體責任方面，還有很多不足。
比如，不少北方的污水處理廠冬季寒冷導致排水易超標，企業需要在污水處理廠建設前就考慮到這一問題，在選擇工藝時才不會出現冬季不適用的情況。
有句大家常用的話，“投資需謹慎”。有的水務企業為了搶項目，低價中標壓成本，建設和運營時就想方設法偷工減料，遇到問題只找客觀原因或者心存僥幸超標排放，直接導致了“治污大戶變成排污大戶”。
最后，公眾監督可以推動污染治理工作，希望環保NGO成為監督污水處理廠的有力力量。生態環境部9月例行新聞發布會上公開表示，將通過社會監督，促進污水處理廠穩定達標排放，讓污水處理廠成為受老百姓歡迎的景觀。
中國環境科學研究院環境工程設計研究中心副主任蔣進元也向記者介紹說，生態環境部一直在推進企業自行監測信息公開，這是一項非常好的制度，一些環保NGO正在利用這些數據對企業進行監督，打通監管自下而上的鏈條。
此次被掛牌督辦的兩家污水處理廠就曾被環保NGO舉報過。去年，環保NGO“綠色江南”向當地環保局舉報包頭市加通污水處理有限責任公司超標排放，幾天后，公司就因連續多日超標排放氨氮等污染物，被包頭市東河區環保局按日連續處罰。
另一家污水處理廠，通遼環亞水務科技有限公司寶龍山分公司也曾在2016年被環保NGO蔚藍地圖“點名” ，沒有按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》要求通過自行監測信息發布平臺實時發布自行監測數據，信息公開缺失。
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