鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題:聚焦工業(yè)污染
時(shí)下，許多地方仍對(duì)招商引資項(xiàng)目、稅收等“硬性指標(biāo)”嚴(yán)加考核，致使一些在城市無法落腳的冶煉、化工、五金電鍍等污染重的企業(yè)改在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)安家落戶。企業(yè)產(chǎn)生的有害氣體和工業(yè)污水，很多都沒有采取有效治理措施，直接排放，對(duì)農(nóng)村的空氣、土壤和水質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
招商引資本來是為了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，但是，饑不擇食、“撿到籃子里都是菜”的招商觀，使得有污染隱患的項(xiàng)目流向了農(nóng)村。
實(shí)踐表明，工業(yè)污染并不是“一限了之”“一關(guān)就行”那么簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染有些是不可逆的，日積月累會(huì)出現(xiàn)“工業(yè)污染農(nóng)村的水和土，農(nóng)業(yè)污染城市的飯和菜”的后果。
中共中央國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。這道嚴(yán)令無疑為地方的招商引資、工業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境十分脆弱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，多為子孫后代著想，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資活動(dòng)中要有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上杜絕污染項(xiàng)目入侵農(nóng)村。要大力倡導(dǎo)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)、人力優(yōu)勢(shì)，走出一條既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保護(hù)環(huán)境生態(tài)的綠色發(fā)展之路。
加工農(nóng)副產(chǎn)品避免工業(yè)污染
鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)，本意無非是興業(yè)富民。但是，如果工業(yè)項(xiàng)目本身就落后，加之環(huán)保投入不足，很可能就是敗業(yè)禍民。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村從自身出發(fā)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不失為避免工業(yè)污染的一條好路子。
安徽懷寧縣黃墩鎮(zhèn)在這方面做了有益探索。早在2004年，黃墩鎮(zhèn)根據(jù)本地土壤、氣候條件，依托安徽省農(nóng)科院引種藍(lán)莓，目前全鎮(zhèn)藍(lán)莓種植面積超過6000畝。所產(chǎn)的藍(lán)莓，除一部分作為鮮果供應(yīng)大中城市超市外，多數(shù)被用來就地深加工成藍(lán)莓酒、藍(lán)莓果汁、藍(lán)莓果醬、藍(lán)莓果干、藍(lán)莓果茶。藍(lán)莓果經(jīng)過精深加工后，附加值成倍增長(zhǎng)。由于藍(lán)莓加工用的是物理、生物方法，所以一定程度上避免了工業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃墩鎮(zhèn)農(nóng)民因藍(lán)莓種植、加工年人均增收1200多元。此外，每年藍(lán)莓盛果期前來觀光采摘的外地游客超過20萬人次，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益非常明顯。
監(jiān)管部門也須得到有效監(jiān)管
據(jù)媒體報(bào)道，4月30日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院對(duì)備受社會(huì)各界關(guān)注的寧夏明盛染化有限公司污染環(huán)境案作出一審判決。被告單位明盛染化公司犯污染環(huán)境罪，被處罰金500萬元，被告人廉某某犯環(huán)境污染罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金5萬元。此案是新環(huán)保法實(shí)施以來中衛(wèi)市首起污染環(huán)境刑事案件，也是騰格里沙漠被污染事件后首例宣判的案件。
依法對(duì)相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，既體現(xiàn)了法治社會(huì)法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)也提醒督促更多的企業(yè)要自覺把好環(huán)保關(guān)。當(dāng)然，面對(duì)污染企業(yè)的大肆排放，該查處的不僅僅是污染企業(yè)，對(duì)于監(jiān)管體系的不作為甚至亂作為同樣應(yīng)當(dāng)問責(zé)。當(dāng)然，企業(yè)要想真正過“環(huán)保關(guān)”，往往需要大筆投入，在這樣的情況下，不少企業(yè)便投機(jī)取巧，他們寧愿找關(guān)系、托門路，不擇手段賄賂監(jiān)管部門的執(zhí)法人員或是甘愿接受監(jiān)管部門的罰款，也不肯在環(huán)保方面有所投入。與不少企業(yè)利欲熏心、唯利是圖相呼應(yīng)的是一些地方政府及監(jiān)管部門的胡作非為。他們?cè)诮邮芰藛栴}企業(yè)的好處之后，便縱容甚至保護(hù)惡意排污企業(yè)。很多情況下，即便是面對(duì)老百姓的投訴舉報(bào)，監(jiān)管也往往是裝聾作啞、一再推托。
很顯然，正是由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的形同虛設(shè)，才會(huì)導(dǎo)致騰格里沙漠被污染等諸多惡性環(huán)境污染事件。因此，對(duì)于企業(yè)惡意排污問題，當(dāng)嚴(yán)加懲治；對(duì)監(jiān)管部門的不作為、亂作為，也應(yīng)依法嚴(yán)懲。
既要鐵腕治污更需源頭治理
近年來，一些污染工業(yè)采取“上山下鄉(xiāng)”模式，大規(guī)模向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，打破了鄉(xiāng)村環(huán)境原有的自然秩序與生態(tài)平衡，有害氣體和工業(yè)污水直接排放，使田園遭到污毀，水質(zhì)遭到污染。這些污染如不及時(shí)預(yù)防、根治，廣大農(nóng)民的正常生活條件將遭受到嚴(yán)重破壞，身體健康將會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，根治工業(yè)污染至關(guān)重要。
筆者認(rèn)為，要解決好工業(yè)污染問題，既需依法“鐵腕治污”，更需堅(jiān)持“源頭治理”，做到懲防并舉。
一是要嚴(yán)格執(zhí)法，摒棄地方保護(hù)主義。地方政府要著眼大局，算好生態(tài)賬、民生賬、環(huán)境賬，對(duì)于高污染的工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格依法懲處，不要再讓工業(yè)污染吞噬“田園凈土”。
二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出“先污染，后治理”的誤區(qū)。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，就要有清晰的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)的環(huán)保評(píng)估，將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)“拒之門外”，杜絕先“污”后“治”，從源頭上堵住污染項(xiàng)目流向農(nóng)村。
三要實(shí)施社會(huì)公眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，通過在鄉(xiāng)村設(shè)置監(jiān)督員，開通舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，讓廣大民眾參與到監(jiān)督管理中去，消除環(huán)境污染監(jiān)管的“盲區(qū)”。