2017年中國大氣污染現狀及政策分析

一、空氣污染猶存，顆粒物濃度超標嚴重

隨著經濟快速發展，我國工業化、城鎮化進程加快，大氣污染成為難以避免的嚴重問題。近年來，我國空氣質量改善緩慢，大氣污染物的排放總量長年居高。按污染物分類來看，四類主要污染物年均濃度基本呈現逐年下降趨勢，達標城市比例有所提高，二氧化硫和氮氧化物2015年全國平均年均濃度已達到一級空氣質量標準。但是目前的大氣污染程度仍然與理想的空氣環境有一定距離，尤其是PM2.5、PM10等顆粒物濃度超標嚴重。

二、燃煤貢獻主要污染，電力、非電政策指標相繼出臺

我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費結構中占主導，以工業、電力燃煤為主，消費占比超過90%，民用燃煤為輔。從2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出了明確的空氣質量目標開始，各部門陸續出臺相關法規政策，全面支持大氣污染防治工作。其中，新版《環境空氣質量標準》和針對火電、鋼鐵、水泥、化工行業和非電燃煤鍋爐等行業分別的排放標準是促使各企業實施煙氣處理工程的最有力政策。

1、火電行業迎“超低排放”，改造進程火速開展

加嚴污染物排放標準，基礎環保設施安裝率已基本到位。我國于2011年頒布新版《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），于2012年1月1日起開始實施，新標準對二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放濃度要求均有大幅度提高，部分項目已嚴于歐盟標準，進一步促使火電廠進行節能減排改造，減少排放量、增添廢氣處理處置設施以提高處理率。

進一步提出更嚴格的“超低排放”要求，大氣治理企業再迎巨大空間。2014年，發改委等部門提出“超低排放”，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，已經全面超越歐盟的水平，并于2015年底依照《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》實施，東部地區、中部地區、西部地區將分別在2017年、2018年和2020年前基本完成所有燃煤電廠的超低排放改造。

2、鋼鐵行業新建燒結設備要求提高

鋼鐵行業基本是繼火電行業之后第二大高污染行業。鋼鐵的生產過程目前很少使用燃煤鍋爐，但鋼鐵行業的燒結與球團工序會產生大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，國家已出臺相關政策，明確提出鋼鐵燒結機應配備相應環保設施。其中新建煉鐵熱風爐顆粒物排放量要求達到20mg/m3，二氧化硫達到100mg/m3，燒結設備則要求50mg/m3、200mg/m3。

3、化工行業子領域由環保部針對性提出限值

化工行業主要分為石油化工、基礎化工和化學化纖三大子行業，其中又有石油煉制、石油化工、合成樹脂等多個方向。不同方向的生產過程差別較大，需要采取不同的排放標準。2015年4月16日，環保部聯合質檢局發布5部相關排放標準，對二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放提出了新的限值。

4、水泥行業迎史上最嚴環保標準

水泥生產過程中主要需要注意脫硝，因為石灰石的大量使用使二氧化硫排放較容易達標。從2013年起，國家陸續出臺相關政策，提出水泥工業的減排目標，制定新的排放標準和技術規范。根據“大氣十條”配套措施之一的《水泥工業大氣污染物排放標準》中規定，水泥行業氮氧化物排放標準收緊至400mg/Nm3（重點地區320/Nm3），二氧化硫排放標準收緊至200mg/Nm3（重點地區100mg/Nm3）粉塵排放（水泥窯等熱力設備）收緊至30mg/Nm3（重點地區20mg/Nm3）。

三、大氣治理行業千億市場空間靜待釋放

1、火電燃煤機組環保設施工程市場空間

我國目前煤電裝機容量9.8億千瓦左右，預計2020年上升到11億千瓦。已建燃煤機組脫硫、脫硝、除塵設施的安裝比例分別為99%，95%和99%，2016年之前完成超低排放改造的機組容量約1億千瓦。2016年8月能源局提出各省煤電超低排放改造任務，2016年全國合計應完成超低排放改造2.54億千瓦。因此，還有6.26億千瓦燃煤機組的環保設施待超低排放改造，約1.2億千瓦新建燃煤機組待安裝環保設施。

根據各電廠情況選擇適合的超低排放工藝，改造總成本基本與機組容量呈正相關關系，但機組容量越大，單位機組容量的成本越低。此處根據估計的改造單價和待改造或新建的機組容量來計算整體市場空間，總市場空間接近千億元，包括設施建成之前的工程設計、施工、設備采購或定制、人員培訓等所有費用，涵蓋了統調電廠和自備電廠。

2、非電行業潛力巨大，市場空間不容忽視

鋼鐵行業

環保部2015年年報表明，我國鋼鐵燒結機總面積為15.7萬平方米，安裝脫硫設施的鋼鐵燒結機面積13.8萬平方米，安裝率88%。由此估算，截至2016年底，我國鋼鐵燒結機總面積16萬平方米，脫硫、脫硝和除塵設施安裝率分別為90%，30%和100%，已有設施需要改造的比例分別為50%，50%和10%。

新增脫硫設施單價為26萬元/平方米，擴容改造脫硫設施單價為15萬元/平方米。脫硝新設設施單價估算為30萬元/平方米，擴容改造脫硝設施單價按18萬元/平方米。除塵擴容改造單價估算為10萬元/平方米，估算得出計鋼鐵行業煙氣處理市場空間共計506.4億元，包含改造工程和后續運營兩方面收入。

水泥行業

水泥生產過程中本身二氧化硫和煙塵排放不易超標，一般只需要設置脫硝設施。我國新型干法水泥生產線產能約每年25億噸，其中有7億噸已有脫硝設施。產能為2500t/d的水泥廠安裝脫硝設施的總承包價格為300萬元，脫硝率可達60%以上。則如果為全部新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，還有59.2億元的市場空間。

非電工業燃煤鍋爐

我國現有燃煤鍋爐約70萬臺，總容量近400萬MW，容量小且數量多，污染物排放高，耗煤量高而產能低。

其中非電鍋爐總容量約300萬MW，按照1t/h=0.7MW計算，小于10t/h的鍋爐容量約250萬MW，數量約40萬臺。因此，非電燃煤鍋爐整體具有容量小且數量多，污染物排放高，耗煤量高而產能低等特點。如果10t/h以下的小鍋爐全部拆除并改建為40t/h的鍋爐，則將新建10萬臺鍋爐。若每臺鍋爐均需增加環保設施以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》的規定，則將有10萬臺新建鍋爐和20萬臺已建鍋爐需要增加環保設施，按照火電行業環保設施的單價計算，共計市場空間約為684億元。

但實際上非電領域企業的改造動力不足，財政補貼目前主要集中在小鍋爐拆除補貼、“煤改氣”和“煤改生物質能”等清潔能源補貼上，對建設環保設施的改造鮮少有中央及地方政策給予補貼。而且目前的督查力度集中于小鍋爐的拆除上，對新建鍋爐及已建較大鍋爐的環保設施裝配情況督查力度不夠。因此684億元的市場空間將于何時大規模釋放，還須等待政策的推進。